ETUDES EUROPEENNES EN BULGARIE

Gueorgui Dimitrov

1998

I. Generalites

Les Etudes Europeennes en tant que discipline academique sont assez recentes en Bulgarie. Elles n`apparaissent qu`au milieu des annees 90 au sein d`etablissements d`enseignement superieur isoles, comme conquete personnelle d`enseignants entreprenants, porteurs d`un esprit pro-europeen, et non pas en raison d`une strategie d`Etat dans le domaine de l`enseignement superieur.

Un role decisif pour l`institutionnalisation des Etudes Europeennes a ete joue par des programmes europeens, dont l`objectif est le developpement de l`enseignement superieur. Le programme TEMPUS est a citer le premier, suivi par des projets dans le cadre de PHARE, visant a harmoniser le systeme juridique en Bulgarie avec la legislation de l`UE, et des programmes du Fond Know How Britanique, des gouvernements allemand et hollandais.

Ce qui explique le caractere plutot sporadique de l`experience academique existant au lieu d`une tradition durable d`enseignement.

1. Des programmes principaux d`Etudes Europeennes

Jusqu`au moment actuel l`enseignement des Etudes Europeennes en Bulgarie se realise a quelques niveaux:

- programme de baccalaureat (Universite de Sofia"St Kliment Ochridski", Universite Technique "A. Kantchev", Rousse). Bien que les deux programmes sont elabores d`une maniere independente l`un de l`autre, ils recelent bien d`aspects de similitude, tout en gardant la specificite de chacun des etablissements d`etudes superieures;

- programme de maitrise "Integration Europeenne" (Universite de Sofia "St Kl. Ochridski", Nouvelle Universite Bulgare (NUB). Ces deux programmes de maitrise proviennent d`une genese commune dans le cadre de TEMPUS JEP 07340/94, et essentiellement le programme dans la NUB est une variante simplifiee (au nombre reduit des cours ) du programme propose par l`Universite de Sofia;

Etant donne que les programmes elabores en Bulgarie sont bases sur des specimens europeens approuves, ils reposent sur des principes de structure generalement acceptes:

- interdisciplinarite de l`enseignement;

- modularite de la structuration du processus d`enseignement.

Quant au contenu, le corps academique engage avec l`enseignement des Etudes Europeennes, prete une importance de premiere ordre a l`unite tripartite de dimensions juridiques, economiques et politico-institutionnelles du processus d`integration. On cherche un equilibre entre connaissances fondamentales et connaissances pratiques actuelles sur le developpement de l`integration europeenne; equilibre entre les approches theoriques et l’experience pratique.

Au-dela de cette plate-forme methodologique, partagee par tous, commencent les differences quant a la maniere de structurer le processus d`enseignement au niveau de baccalaureat et de maitrise.

La specificite de l`enseignement au niveau de baccalaureat constitue l`accent sur la culture europeenne. Cette priorite d`enseignement s`impose a cause de la trajectoire specifique de civilisation de la societe bulgare. D`un cote, les valeurs figees et les mentalites de la societe dans son ensemble, chez nous, ont ete formees par le christianisme orthodoxe qui est essentiellement different comme esprit du christianisme occidental. De l’autre, si l`ideologie collectiviste-etatiste a eu quelque part en Europe une efficacite symbolique relative, c`est en Bulgarie - ou les normes socialistes de reagir vis- a- vis au monde se sont profondement enracinees dans le comportement des citoyens - qu`elle s`est realisee au plus fort degre. L`isolationnisme du developpement culturel de Bulgarie par rapport aux processus de la deuxieme moitie du XXs. n`est comparable qu` a l`isolationnisme de l`ex-Union Sovietique. C`est pourquoi l`Europe contemporaine est meconnue par la societe bulgare dans sa grande majorite, en une ampleur comparable a celle des autres pays de l`Europe Centale et l`Europe de l`Est. Ce qui impose, dans le cadre des programmes de baccalaureat d`Etudes Europeennes, la mise d`un accent sur le processus Europeen de civilisation et l`identite culturelle de l`Europe. De ce cote, nos programmes avoisinnent la maniere dont on enseigne les Etudes Europeennes dans les universites aux Etats Unis et en Australie, aussi bien que celle du College d`Europe, Bruges des premieres annees de sa institutionnalisation (v. l`appendice 1). L`orientation culturologique du plan d`enseignement se revele essentiellement par deux accents:

- enseignement intense de langues de l`Europe de l`Ouest et culture, de maniere que les diplomes pourraient se servir librement d`au moins deux des langues officielles dans l`UE - a l`Universite de Sofia"ST Kl. Ochridski" (a l`UT, Rousse - anglais et allemand);

- presence, considerablede comme partie de l’ensemble, de cours sur le processus Europeen de civilisation, histoire sociale et politique du Temps nouveau en Europe; geographie economique et politique; analyse comparee des systemes politiques; etude de l`universite comme institution visant a developper les ressources humaines.

En plus, a l`Uiversite de Sofia, par exemple, est assuree la possibilite d’une specialisation sur les problemes de la culture des arts et sur l`identiite europeenne.

A la difference des programmes de baccalaureat, les programmes de maitrise sont orientes vers un apprentissage, intensif au maximum, de stock d`outils. La maitrise d`une langue etrangere (normalement l`anglais) se profile comme condition indispensable donnant acces aux programmes de maitrise. Ici l`accent est mis de nouveau sur:

- perfectionnement de la competence langagiere en prenant en consideration la terminologie specifique des documents de l`UE;

- l`etude de l`UE comme mecanismes de fonctionnement juridiques et institutionnaux;

- l`etude des politiques au sein de l`UE, selon lesquelles doivent etre orientes les preparatifs des pays candidats-membres de l`UE.

Cette specificite des programmes de maitrise est du au fait qu`ils sont orientes vers un renouvelement de la qualification de specialistes, ayant deja termines leurs etudes superieures, et pour qui le programme de maitrise d`Integration Europeenne represente une forme d`obtenir une competence complemmentaire en fonction de leurs carrieres professionnelles en tant qu`employes au sein d`institutions gouvernementales et non gouvernementales ayant trait aux processus d`integration europeenne.

Dans le cadre des programmes doctoraux, l`enseignement vise a orienter les etudiants vers une carriere de professeurs universitaires d`etudes europeennes.

Une faiblesse fondamentale du developpement des etudes europeennes au sein des institutions d`enseignement superieur en Bulgarie constitue la separation de l`enseignement du processus reel de recherche. En Bulgarie n`existent pas des centres specialises de recherche aupres des universites qui realisent un processus systematique d`activites scientifiques. Ce defaut, partiellement et relativement est compense par l`existence d`une institution specialisee aupres du Gouvernement - Centre d`Etudes Europeennes ou a ete cree la meilleure bibliotheque specialisee en Bulgarie. En raison de sa penurie de cadres, ce Centre s`occupe est engage surtout avec des projets d`information et joue le role de co-organisateur de la plupart des initiatives pratiques, ayant pour but la propagation des connaissances sur l`UE, en plan general, aussi bien que les aspects specifiques d`ordre juridique, economique et institutionnel. Les recherches a proprement parler sont en dehors des activites du Centre d`Etudes Europeennes, Sofia. Ce qui represente la grande perspective pour le developpement des Etudes Europeennes dans les institutions academiques. Cependant elle est realisable et reelle uniquement en partenariat avec des centres analogues dans la region de l`Europe Centale et l`Europe de l`Est, aussi bien avec des centres d`Etudes Europeennes dans les universites des pays membres de l`UE.

II. Principales difficultes devant le developpement des Etudes Europeennes

Si minimes que paraissent les aquisitions de Bulgarie dans l`instauration des Etudes Europeennes comme tradition academique, elles s`averent vraiment incroyables si on les compare avec les asperites que doit surmonter l`institutionnalisation de cette discipline. Il suffit de mentionner le fait que jusqu`a nos jours l`enseignement d`Etudes Europeennes en Bulgarie est ...illigitime. D`apres la Loi d`enseignement superieur, adoptee a la fin de 1995, dans les etablissements d`etudes superieures peuvent etre etudiees uniquement des specialites se basant sur des normes unitaires d`Etat (precisant la facon d`entree pour les etudiants, la duree, la forme et le contenu du processus de l`enseignement, aussi bien que la facon de terminer les etudes et les enseignants) et qui sont inclues dans le Registre d`Etat des specialites. Les Etudes Europeennes jusqu`a present ne sont pas presentes dans le Registre d`Etat et des normes d`Etat ne sont pas elaborees ni etablies. Autrement dit, de point de vue "validite d`Etat des diplomes", une option comme Etudes Europeennes n`existe pas...

C`est un des exemples les plus frappants parmi les entraves difficilement franchissables d`ordre varie, qui sont a surmonter. Nous allons les signaler d`une maniere schematique:

1. Difficultes politiques

Entrave principale devant le developpement academique des Etudes Europeennes s`avere la contextualite politique immediate de la discipline meme. En Bulgarie, nous considerons que cela concerne aussi tous les pays de l`Europe Centrale et de l`Est, les realites Europeennes ne sont pas un sujet neutre. Elles ne sont non plus une valeur de civilisation. Elles sont un gage politique directement pose. La cause Europeenne est un element de jeux interieurs et exterieurs complexes. En tant que fait curieux, on peut mentionner que l`un des groupes les plus explicitement pro-russes dans le Parti Socialiste Bulgare s`est donne le nom "Chemin vers l`Europe". Le collapsus de ce parti des le debut de 1997 a donne naissance des fondations privees, para-politiques par rapport a la societe civile, qui de meme ont specule avec le nom "Valeurs Europeennes" et "Choix Europeen", bien que leur orientation sociale reunit des gens d`un esprit le plus orthodoxalement communiste possible. Non moins symptomatique est la circonstance que l`initiative pour la creation d`un centre gouvernemental, qui est le plus developpe aujourd`hui, appartient a l`ex-chef du groupe parlementaire du Parti Socialiste Bulgare, professeur de longue date dans l`Academie de sciences sociales aupres du Commitee Cental du Parti Communiste Bulgare. On peut affirmer d`une maniere categorique que les positions des cadres gravitant autour du PSB sont beaucoup plus fortes que celles de leurs opposants politiques. En plus, vu leurs positions institutionnales des decennies precedentes, ils ont deja une competence professionnelle et des cotactes institutionnels avec les employes responsables de l`UE. Le probleme est que ces contactes sont rendus inutiles par une loyaute traditionnelle vis-a-vis les interets geo-politiques russes, exersant une influence meme dans la sphere de l`enseignement. Ainsi par exemple, en 1996, au vice-ministre des affaires etrangeres a ete propose un projet realisable dans un plan immediat qui consistait en l`ouverture ici d`une succursale Balcanique du College d`Europe, en suivant le modele du filial a Natoline. La decision de rejeter le projet a ete dictee par des raisons politiques. Au dela de cette factologie concrete, reside une regle generale, qui restera valide au cours des decennies a venir: les Etudes Europeennes, aussi bien que les projets et les initiatives y lies, constitueront un objet de jeux politiques intenses.

2. Entraves d`ordre normatif

Nous les avons deja mentionnees. Il est a noter que l`idee meme pour un Registre d`Etat et pour des Normes d`Etat Unutaires represeante un objet d`attaque de la part de representants du corps academique, parce au`elle est consideree comme contrariant l`esprit de l`autonomie academique. A part ca, dans la procedure meme de l`enregistrement des options, une clarte publique qui permettrait un controle sur le processus de prise de decision, n`est pas prevue. Pour cette raison personne ne peut dire quand l`option Etudes Europeennes deviendra legitime chez nous, malgre la position nettement positive du gouvernement sur ce sujet.

3. Tensions interinstitutionnelles

Les Etudes Europeennes sont objet d`interets conflictuels qui parelellement se situent au dela du niveau politique. Etant donne que les preparatifs des pays de l`Europe Centale et de l`Est pour une integration eventuelle dans l`UE supposent un travail immense et exigeant une haute qualification, le besoin de cadres specialement prepares s`impose de soi. Ce sont ces cadres qui constituent une sorte de pomme de discorde:

- La question est si les efforts doivent etre investis essentiellent dans des cours pour une pre-qualification de courte duree, adresses aux cadres actuels des institutions d`Etat, ou bien cela doit etre une activite parallele a l`enseignement de base qui convient d`etre ceder non aux institutions d`Etat et aux ministeres, mais aux etablissements d`enseignement superieur.

Dans le premier cas, la visee est de sauvegarder l`appareil actuel de cadres. Dans le second - un changement strategique de cadres, specialement prepares pour resoudre les problemes de l`Integration Europeenne

Dans le premier cas, beneficiaire des subventions pour le developpement des Etudes Europeennes seront exlusivement les ministeres de diifferents secteurs; dans le second - le Ministere de l`education et les universites.

Bien que les deux types d`interets ne s`excluent pas mutuellement et q’une satisfaction parallele equilibree soit possible, un desir de protection et de defense maximale d`une des positions au depit de l`autre est bien explicable et naturel. En plus, les moyens de l`UE, octroyes pour les Etudes Europeennes, bien qu`ils soient insignifiants comme somme brute, depassent de fois les budjets pour le developpement des institutions. Par consequence meme des victoires situatives requierent une importance enorme. Mais cette circonstance condamne le milieu institutionel a une impossibilite d`entreprendre des actions strategiques dans la sphere des Etudes Europeennes. Et surtout, condamne cette discipline a rester a un niveau de preparation de fonctionnaires, privee d`activites de recherche scientifique.

4. Conflits academiques interieurs

L`institutionnalisation des Etudes Europeennes se heurte aux difficultes enormes au sein des universites memes. Au conservatisme traditionnel des milieux universitaires s`ajoutent pas mal de circontances accidentielles. Contraintes de survivre au cours de la periode difficile de transition, les universites ont mobilise a l`extreme tous leurs ressources - de cadres, materielles et d`organisation. C-a-d, l`introduction d`une nouvelle option se situe dans un milieu de forte concurrence entre plusieurs options traditionnelles - relations exterieures et etudes politiques, economie et administration publique, culturologie et philologies. Et si l’on ajoute que le caractere interdisciplinaire de l`enseignement d`Etudes Europeennes assure des meilleures perspectives au marche du travail pour les diplomes. C`est pourquoi l`opposition des options traditionelles, qui se verront dans une position defavorable, est facilement explicable. D`autant plus que la nouvelle option attirerait probablement les meilleurs de leurs cadres.

Ainsi la situation universitaire s`avere dechiree par une contradiction primordiale: la ou on dispose de ressources pour l`institutionnalisation des Etudes Europeennes (Universite de Sofia, l`Universite d`Economie Nationale et Internationale), la resistance est la plus forte et l`avancement le plus difficile a atteindre. La ou il manque un potentiel academique - les possibilites institutionnelles sont plus grandes (les universites privees, les etablissements d`enseignement superieur situes dans la province).

Le probleme se complique davantage par le fait que le corps academique puise des arguments abondants pour sa resistance contre l`innovation universitaire de la pelote de problemes, enumeres dans les trois points ci-dessus. A leur tour, les contradictions dans les milieux academiques font retarder encore plus la resolution a niveau d`Etat du probleme. C`est pourquoi, la pression exercee de dehors - des structures de l`UE, du Conseil d`Europe, de la Commission de l`UE - jouera un role decisif.

III. Le marche de travail et les perspectives pour le developpement des Etudes Europeennes

Vu les aspects specifiques de la periode de transition que vit la Bulgarie, le marche de travail n`influence pas d`une maniere nette et determinante les strategies d`education de la jeune generation². Encore plus difficile est de tirer des conclusions qui se rapportent a la realisation des cadres diplomes avec option Integration Europeenne.

Tout d`abord il faut mentionner que cette annee est sortie la premiere promotion de bacheliers d`Integration Europeenne a l`Universite de Rousse, donc les deductions concernant leur realisation est impossible. Il est curieux quand meme de signaler que certaines annees, le nombre des candidats a ete 10:1.

A present, les maitres diplomes d`Integration Europeenne sont 20, et nous pouvons y ajouter un nombre relativement pareil pour les diplomes du programme de maitrise a la Nouvelle Universite Bulgare. On constate des tendances curieusement interessantes en observant les etudiants. Tout d`abord les "drop rates" exclusivement hauts - presque deux tiers des etudiants. En fait, le programme de l`Universite de Sofia a ete termine par ceux qui dans le cadre du projet TEMPUS avaient eu la possibilite de profiter d`une specialisation d`un mois au College d`Europe. Cependant, d`un autre cote, bien que a peine quelqus`uns parmi eux, travaillant dans la carriere diplomatique peuvent appliquer la qualification acquise, le degre de satisfaction subjective des diplomes est tres fort. Sur un plan personnel, la qualification obtenue est consideree comme une qualite nouvelle du potentiel de la personnalite pour une carriere professionnelle, ainsi qui ces ex-etudiants recommanderont les Etudes Europeennes comme une strategie biographique perspective a leurs connaissances. Une explication pour la contradiction sous-mentionnee - un grand nombre d`elimines et en meme temps un degre tres haut de satisfaction des diplomes - pourrait etre trouvee dans le fait que les etudiants sont deja titulaires de diplomes d`etudes superieures, et pour des raisons diverses sont restes sans emplois. D`ailleurs, ce n`est qu`en 1997 que les processus de l`integration europeenne se sont dessines d`une maniere plus nette, et ont commences a etre percus comme susceptibles d`ouvrir un nouveau champ de realisation professionnelle dans le secteur gouvernemental et non-gouvernemental. Dans ce sens, l`experience passee ne peut etre exploitee comme base pour une extrapolation de tendances durables. Unanime est l`opinion que la realisation des specialistes ayant une competence pareille va s`elargir.

IV. Perspectives

Les perspectives pour le developpement des Etudes Europeennes dependent etroitement de quelques conditions concretes:

- surmonter le vacuum normatif dans les conditions prealables pour un enseignement d`Etudes Europeennes;

- elaboration par le Ministere de l`Enseignement et des Sciences d`une strategie pour le developpement d` activites variees necessaires pour la realisation d`un enseignement dans la sphere des Etudes Europeennes et d`une activite de recherche sur les problemes de l`integration europeenne;

- disposer d`une information, offerte par DECS-HER du Conseil d`Europe, sur les universites europeennes pretes a collaborer avec des pertenaires bulgares dans le domaine des Etudes Europeennes;

- ouverture du programme JEAN MONNET, qui donnerait acces de participation aux universites bulgares.

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Finalement, n`oublions pas que meme losqu`il s`agit d`enseignement superieur, le gage n`est pas dans l`enseignement, mais dans le pouvoir. Dans ce cas, il s`agit de quelque chose beaucoup plus grand - un choix de civilisation.

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1. European Studies - the view from outside, DECS-HE 97/98

2. Voir sur le probleme plus en details "Modeles de diversification de l`enseignement superieur en Bulgarie", rapport inedit dans le cadre de projet de recherche, finance par Research Support Scheme de l`Universite d`Europe Centrale, directeur de these maitre de conference Gueorguy Dimitrov.

appendice 1

Etudes Europeennes

Universite de Sofia

progtamme de baccalaureat

I. Disciplines obligatoires

1. Disciplines d`introduction generale

- enseignement de base de deux langues de pays membres de l`UE

- Processus Europeen de civilisation et Identite Europeenne

- Histoire de la construction de la CU et de l`UE

- L`apport philosophique a l`idee Europenne

- Connaissances sur l`ordinateur - logiciel de traitement de texte et Internet

2. Disciplines obligatoires speciales

- Terminologie des documents de l`UE

- Bases du droit et bases du droit de l`UE

- Geographie Europenne politique

- Institutions de la CU et de l`UE, le processus de prise de decisions dans l`UE

- l`UE comme systeme juridique

- bases de l`economie et bases de l`integration economique dans l`UE

- Les politiques au sein de l`UE

- Structures de securite dans l`UE

- Relations exterieures de l`UE

- Histoire politique et politique du Temps Nouveau en Europe

- Les Etudes universitaires et le developpement des resources humaines

II. Modules

- juridique

- economique

- politologique

-culture et civilisation

- communications publiques et nouvelles technologies d`information

-pedagogique

-ecologique

Programme de baccalaureat

Universite Technique "Anguel Kanchev"Rousse

duree: 5 annees

4 groupes de disciplines:

I. Integration Europeenne

- Geographie economique de l`Europe - avec des options complementaires de civilisation de langue anglaise, allemande ou francaise;

- Histoire sociale de l`Europe - avec des options complementaires d`histoire sociale de langue anglaise, allemande ou francaise;

- Communautes ethnoculturelles et religieuses en Europe - avec des options complementaires d`histoire culturelle de langue anglaise, allemade ou francaise;

- l`Union Europeenne - accent sur le developpement de l`idee europeenne et son institutionnalisation;

- Droit Europeen - les bases du droit communautaire;

- Options: Economie Europeenne /l`influence des processus d`integratiion sur l`activite economique en Europe/ou bien Integration Europeenne economique;

- Options: Marketing Europeen ou bien economie europeenne regionnale;

Integration Europeenne - travail individuel sur une problematique choisie par l`etudiant; resultat - travail ecrit contenant des justifications pour un theme de travail de diplome.

II. Management des communications

- Introduction a la terminologie du management des communications en tant que pratique sociale;

- Communication interpersonnelle, de groupe et de masse en tant que contexte de la communication d`organisation et les techniques qui leur sont propres - presentations, formats de discussion, travail au sein d`un equipe; la position de lideur etc.;

- Communication interorganisationnelle, liee a la gestion des ressources humaines, management du conflit et du changement et leurs techniques respectives;

- Communication en dehors de l`organisation - accent sur les relations avec des organisations partenaires et des savoir-faire pour mener des negociations;

Des options complementaires de strategies de communication de langue anglaise, allemande ou bien francaise;

- Relations publiques et des communications de publicite - visant des principes et des techniques de travail de l`organisation avec ses groupes cibles; option complementaire de communications de langue anglaise, allemande ou bien francaise.

- Management des communications - gestion de la communication dans le contexte de la strategie et de la regulation organisationnelle.

III. Gestion

- Bases fondamentales de l`economie de marche;

- Bases de droit;

- Economie internationale;

- Comptabilite et analyse de finances;

- Marketing;

- Management;

- Options: Management du marketing ou bien Management de projets;

- Management Europeen interculturel - la carte Europeenne de la culture dans les mains du manager pan-Europeen.

IV. Efficacite personnelle

- Options de langues Europeennes;

- Technologie d`information: multimedia et Internet culture

- Technologies audiovisuelles;

- Methodes quantitatives et leurs logiciels correspondants;

- Methodes de recherche;