| начална страница | назад |
Становище на групата за европейско медийно законодателство по внесените от правителството законопроекти за радиото и телевизията и за далекосъобщията
В поредицата документи на Европейския съюз в аудиовизуалната област, както и в политическата декларация, приета на петата конференция на европейските министри по проблемите на масмедиите, състояла се в Солун на 11-12 декември 1997г. се изтъква (в т. 10) че държавите трябва да развиват медийната си политика в съответствие с принципите на независимост, уважение на основните права и плурализма в духа на чл. 10 на Европейската конвенция за правата на човека. Гарантирането на тези принципи трябва да бъде осигурено чрез законодателни, административни или други средства, съобразно с международни приетите принципи в аудиовизията.
Загрижена да бъде установена ясна, опростена и предсказуема регулаторна рамка в сферата на електронните медии, Групата за Европейско медийно законодателство се чувства задължена да запознае обществото с принципното си несъгласие с основни положения, заложени в законопроекта за радиото и телевизията и в законопроекта за далекосъобщенията внесени от МС.
1. В законопроектите издаването на разрешения за дейност на радио- и телевизионни станции остава напълно подвластно на орган (Държавна комисия по далекосъобщенията), подчинен на Министерския съвет.
2. Световната практика е доказала ефективността на регулаторен орган съобразен с принципите на независимост от една конкретна власт, осигурявани чрез мандатност, ротация, специални изисквания към членовете и начина на избора им. Правомощията на този орган трябва да са ясно законово определени и да не преминават в контрол над съдържанието на програмите.
Регулаторният орган в областта на медиите осъществява надзор за спазването на закона, оценява комплексно операторите, издава разрешение за дейността им, като гарантира свободното им функциониране.
3. Разрешителният режим в Европа и САЩ се основава на лицензиране от именно такъв независим специализиран регулаторен орган. Актът, който се издава, е единен по своето съдържание и обхваща програмите, финансовите и техническите параметри.
4. В предлаганата в законопроектите внесени от МС, сложна и многостепенна процедура за предоставяна на разрешение (лицензия) финансовите и техническите изисквания са определящи, а на програмните намерения се отрежда второстепенна роля. Това е в грубо противоречие с практиката в демократичните страни.
5. Предлаганите законопроекти съхраняват сложната процедура, предвидена в закона за концесиите за отдаване на честоти, която бе напълно отречена от експертите на съвета на Европа в официална експертиза, състояла се през май 1996 г. (вж. Стенограма от заседанието на комисията за радиото и телевизия, в което вземат участие г-н Поарел, началник на медийната секция на директората по човешките права на Съвета на Европа, г-н Румхорст, началник на юридическата служба на Европейския съюз за радио разпространение и г-н Дамермут, член на постоянния комитет за трансгранична телевизия на Съвета на Европа).
6. Предлаганата законова рамка не отговаря на Европейските стандарти за създаване на либерален пазар в областта на радио и телевизионната дейност и стимулиране на конкурентното начало.
7. Така предлаганите механизми на регулиране на медийната сфера са в разрез с опита на демократичните страни и ни отдалечават от бързото и пълноценно интегриране с Европейските институции в тази област.